公元195年，兴平二年，正月。
    正月岁首本为大节，但刘备考虑到徐州情况，严令各级官吏不得大办。
    依岁首之礼，刘备祭祖三日，並与自家人私下聚餐。而在岁首之后，依照旧时规矩，刘备设宴款待文武。
    “中平之际，备南下募兵，至下邳遇贼，力战有功，初任下密丞。时徐州尚安，备岁首游下邳，月色灯光满城郭，士民商贾夜游街市。今徐州屡遭兵乱，田亩荒废，人口流离，无昔日之盛，备扼腕痛惜！”
    灯火通明的州府內，刘备身披蜀锦绣云袍，高举手中酒樽，向麾下文武感慨，说道：“念及旧时之富饶，备愿竭力恢復人烟，望诸公竭力辅佐。”
    说著，刘备持樽礼敬向陈登、张昭、糜竺三人。
    “徐州为登与诸君之乡梓，遭兵戈屠戮时，无不嘆息忧患，今怎肯不尽力为使君效力！”陈登为眾人之首，领头回话道。
    张昭回想起家乡彭城，情不自禁伤怀，说道：“先时彭城诸县皆万户，今户籍合不满万户。使君有保境安民之心，我等徐人岂敢不尽心！”
    “海滨煮盐诸县大户，竺已悉数洽谈，今岁海盐官营，其中盈利可供州府，使君勿以为忧！”糜竺说道。
    岁首当日，刘备借祭祖之时，与刘桓畅聊一番，明確了新的一年目標，专心恢復徐州生產，徵辟本土士人为官，强化刘备在徐州的统治。
    至於重用本土官吏，虽说会影响刘备治理徐州，但从徐州现如今情况来看，因屡遭兵戈之乱，彭城、东海二国残破，本土官吏反而有极大意愿帮助刘备恢復徐州生產。
    “善！”
    刘备微微点头，说道：“徐州动盪不安，既因曹操侵掠百姓，使北徐州残破，百里无人烟；又因长官尸位素餐，令治下流民成贼，百姓无心耕作。”
    “今外忧暂解，然內患不止，不知別驾、治中有何见解？”刘备看向张昭、陈登二人，请教道。
    陈登避席而起，答道：“稟使君，盗贼四起为乱，诸郡无力征討。故以登之见，使君当遣將出征，斩作乱贼首，平州內乱民，编户安置於诸县。州中无贼寇作乱，则郡县自安矣！”
    “至於长官尸位素餐，令诸郡遣督邮巡视诸县，罢黜无能之官，惩治贪腐之吏，还徐州诸郡国清明！”
    “彩！”
    “元龙有扶世济民之志，备得君辅佐，幸甚至哉！”
    刘备鼓掌喝彩，欣赏说道：“元龙既为別驾，今负责督查官吏之事，非君不能胜任！”
    “愿为使君效力！”
    刘备看向张昭，说道：“今若惩治州中贪官恶吏，不可无贤士良吏进补职位。子布名声高洁，受徐州士人爱戴，劳君举荐州中贤士良吏，备將依才录用。”
    之前刘备表举下邳相与彭城相时，觉得帐下亲信太少，不得不让徐璆出任下邳相。因此，刘备想徵辟新人引为心腹，为了避免新人多为陈氏门人或姻亲，刘备有意让张昭负责举荐士人。
    张昭领命应声，举荐道：“使君，彭城有一贤士，姓严名畯，字曼才，善诗、书、三礼，虽无国士之才，但胜在性质纯厚。暂居於下邳郡內，使君如若不弃，今可召见严曼才。”
    “善！”
    刘备欣喜道：“张君举荐之人必有独到之处，明日备遣人驱车迎辟严曼才。”
    见张昭举荐严畯，刘桓不禁抿酒而笑。隨著便宜老爹坐稳徐州，他相信会有越来越多的徐淮人才投靠刘备，而非渡江南下避难。
    如几天前，关羽上报升迁军官名单，刘桓在队长军官名单中发现徐盛。彼时为確保徐盛非重名之人，刘桓特意询问关羽。
    依照关羽所说，之前刘桓在琅琊、东海招募流民多达万人，徐盛便被裹挟其中。在小沛扩军时，徐盛率乡人从军，因勇武被关羽所赏识，直接提拔为什长。
    继而在整编丹阳军期间，有小股丹阳兵夜间叛乱，徐盛率部平乱，遂被关羽大为讚赏。事后关羽向刘备举荐徐盛出任队长之职，统领麾下五十人。
    得知徐盛为琅琊人，其出军至今表现出眾，刘桓便確信徐盛应是歷史上设百里疑城的东吴名將，於是便向刘备举荐徐盛。
    刘备觉得徐盛为可塑之才，便调徐盛入部曲任队长，受刘幢节制。
    “阿梧！”
    “在！”
    见刘备点名，刘桓上前候命。
    “你今岁十五，依规矩而言，为父已能为你表官。”
    刘备握著刘桓的手，说道：“但考虑为父尚未得天子册封，今表你出仕恐惹外人非议。因此为父欲写信於袁本初，让他帐下涿郡太守表你为孝廉。待涿郡表文至，我便举你为官，让你参与军政之事。”
    刘备早有考虑过刘桓出仕一事，为了让刘桓基础更扎实些，刘备想为刘桓谋求孝廉。而刘桓想要受表孝廉，必须由涿郡太守出面。
    按理来说，刘备可让公孙瓚表奏，但由於公孙瓚杀刘虞，以及刘备转投袁绍，二者实质上已经绝交，故唯有袁绍能为刘桓举孝廉。
    当然了，为了能让袁绍答应举刘桓为孝廉，刘备专门举袁谭为茂才，算是一番交易。
    “谢阿父！”
    经杀丹阳兵一事，刘备已將刘桓视为同辈，问道：“受举孝廉，可任县令、郡丞、议郎，不知阿梧欲任何职？”
    刘桓沉吟半晌，说道：“愿听阿父安排，最好能在阿父身侧，以便为阿父分忧！”
    “如我所愿！”
    刘备微微点头，说道：“你见解长远，思虑周全，为父需与你商议大事。及孝廉表文至，为父表你为假参军校尉。”
    “谢阿父！”
    “不急！”
    刘备淡笑说道：“你虽表有官职，但不可不读书。我闻诸葛玄侄子诸葛亮聪慧，与你年纪相仿，恰好为你妻弟，今让他与你作伴。何如？”
    “愿奉阿父之命！”
    刘桓自无不可，诸葛亮为他以后依仗，今能从小相处最好不过，毕竟他总要有心腹。
    “善！”
    “你且暂坐榻侧，听我与国让商討屯田之事！”
    刘备召正与张飞聊天的田豫上前，问道：“国让，自我离小沛以来，不知屯田进展如何？”
    田豫放下酒樽，说道：“稟使君，自吕、曹互相征伐以来，兗州诸郡大乱，加之蝗灾四起，民眾奔走离乡。流入小沛，被豫所招募者，多达一二万男女。今编有微山、上泗、下泗、广戚、薛水五营，累积民眾已有五千户。”
    刘备与刘桓对视一眼，二人皆大为欣喜，没想到藉助兗州大乱，短短四、五个月时间，田豫所领广戚镇的治下军户竟已达到上限。
    刘备为田豫倒酒，问道：“骤聚百姓五千户，不知国让有何所求？”
    田豫斟酌几许，说道：“广戚镇涌入流民之多，一时间种种物资急缺，如耕牛、农器、种子等。其中镇中最缺粮輜，民眾不得已在泗、薛二水中捕捞鱼虾为食，望使君能賑济。”
    “可！”
    “我稍后让陈元龙调粮於你，暂解燃眉之急。”刘备说道。
    田豫欣喜道：“开春耕作，今岁丰收，百姓得粮过冬。熬至明年，开垦新田播种，便能为使君纳粮！”
    “国让聚民耕作有功，我稍后表你为屯田校尉，以便你统领广戚镇！”刘备轻抿酒水，笑道。
    “谢使君！”
    田豫思得一事，说道：“流入沛、彭百姓不止一、二万人，但豫限於广戚镇五营已满，难以多募百姓。兗州之乱短时能安，不如增设一镇，可置於东海国中，以遏昌豨掠民坐大。”
    “增设军镇一事，容我斟酌一番！”
    刘备沉吟了下，说道：“凡遇南逃百姓，可安置於彭城国中，以便国相诸葛玄恢復生產。”
    “遵命！”
    聊了一会，刘备便让田豫退下，说道：“阿梧，以为国让之见如何？”
    “田君颇有见解，兗州诸郡混乱，民眾爭先南逃，藉机设军镇在东海，威慑泰山诸將，日后可为征討诸將之用。”刘桓说道。
    刘备眉头微皱，说道：“国让文武兼备，能一人招抚民眾。今除国让外，为父帐下再无可用之人。”